贫困治理中的干部下乡——基于豫南G县扶贫“第一书记”制度运作的分析-《人文杂志》

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摘要:: 在贫困治理实践中，国家遴选和派驻干部下乡，有助于将长期身处科层体制中的干部，带回社会中去体验民情。扶贫干部的民情体验，源于乡土化的治理情境。安全政治的逻辑、复杂的乡村权力关系和乡村社会关系，促使“第一书记”熟悉群众、深入群众，掌握“三农”情况、学习群众工作方法、反思涉农政策。在政治效应上，干部下乡强化了群众对国家的政治认同，形塑了群众对国家的政治想象，延续和再生产了国家政权的合法性。在治理功能上，干部下乡之后的县域流动，有利于贯彻和发展干部培养的群众路线模式，优化政策执行的“体制—民情”互动模式。在国家治理现代化进程中，“第一书记”制度的持续运作，一方面促使基层干部身体力行地帮扶贫困农户，另一方面更在于激活身体治理的传统，在常规治理体系之外去协调国家与农民的关系。